水库大坝作为防灾减灾，解决水资源流失和供需矛盾的重要利民工程，对于维护社会稳定，确保社会经济持续发展具有非常重要的作用。但由于我国大部分水库都建设于 20世纪 70 ～ 80 年代，如山东省棘洪滩水库其建设开工时间为1986 年，当时我国经济条件有限，建设过程中各种标准不够严格，再加上水库大坝长期运作，其安全隐患问题会逐渐增加。因此，有必要分析和研究水库大坝安全管理问题，探索安全管理工作开展途径和措施，使水库大坝防护效率得到提升。

一、水库大坝安全管理现状

水库大坝不仅能够起到防洪减灾保护安全，服务社会经济，维护水资源的作用，其对于社会公共安全和水安全也有着非常重要的价值，受到社会各界高度重视。我国水利部门，其更是将水库大坝安全管理当作工作重点，多年以来不断完善和优化与水库相关的规章制度，落实安全责任制度，更改和修整水库大坝安全管理技术标准体系和法律法规，增加水库大坝管理体制改革力度，大力开展病险水库建设和加固工作，将与水库相关的一系列安全监管工作进行有效推动，让水库安全监管工作作用得到充分发挥。我国水库大坝已经成功由过往制约社会经济发展，转变成为推动社会经济发展，安全状况被充分的改善和优化。但随着新时代的到来，人们对于水库大坝要求逐渐上升，水库大坝管理中存在的问题越来越突出，面临的挑战也更加严峻。

二、水库大坝安全管理问题

■水库大坝安全管理难度较高

稳定性较为缺乏，渗漏情况严重、裂缝和断面不足这些问题是较为普遍的问题，在我国很多水库大坝中都曾出现。并且因为缺乏先进的监督和观察设施，导致管理单位对于大坝的实际运行情况很难进行精准判断，当发生问题时无法及时发现，安全管理难度非常高。并且，由于水库大坝性质较为特征，会受到周围环境的影响，从而出现安全隐患，例如：白蚁作为对水库大坝影响较为严重的病害，如果管理人员没有及时发现白蚁问题，就会造成白蚁不断侵蚀坝体，使坝体出现漏洞，大坝防水能力和储水能力受到影响，使用寿命会随之减少，严重危害大坝健康，提升管理人员安全管理的难度。

■水库大坝应急水平和能力较低

近年来，受到温室效应影响，各种极端事件和极端天气越来越多，出现的频率和强度有明显上升趋势，例如：大暴雨；高频率地震；严重干旱；特大台风和洪水等。每年都有水库大坝发生出险甚至大坝溃坝的情况，会对社会产生严重危害和不良影响。这一问题出现的原因主要表现在以下几个方面：

◆预见能力较低。对于水情和工情监测力度不够，各种检测设施较为缺乏，无法精准预报各种事件，缺失完善预警标准和机制，安全监测和巡视检查工作的作用没有得到充分发挥。

◆应急预案制定不够科学，实用性较低。对应急预案完善和优化不及时，导致发生突发事件之后，不能及时高效开展应急工作，再加上对应急预案的宣传和管理人员应急培训力度不足，导致应急预案的操作性变差，应急预案的指导作用无法充分发挥出来。

◆缺乏应急设施，应急准确不够充足。应急设施作为重要的应急物品，当应急设施和准确不足，就会导致管理人员无法及时展开工程抢险和人员转移工作，严重影响水库大坝安全管理工作展开。

◆水库大坝修复技术存在短板。深水区中的裂缝探测和修复技术短板问题是非常严重问题，会对水库大坝管理安全产生影响。并且，很多正在运作的水库大坝都缺乏应急防控设备，安全保障和安全管理能力不高，存在很大的安全风险。

■水利大坝管理机制不够完善

当前，很多发达国家已经建立确定水库风险等级的方法，并将其当作重要依据，有效将大坝安全风险进行分类，制定针对性的安全管理制度和安全管理标准。但由于我国正处在发展时期，与水库相关的管理和运行机制还有待完善，水库风险等级分类和安全管理标准主要是按照水库库容来决定，对于水利工程安全等级确定较为片面，没有高效、合理考虑大坝崩溃之后会产生的危害。管理机制、经营规范等不够完善，尚未形成一个规范、完善社会化、专业化管理维修体系，严重影响管理工作的展开，已经成为水库安全管理和水利工程发展的重要制约问题。

三、水库大坝安全管理问题解决对策

■针对水库大坝周围环境和功能来构建除险加固机制在展开管理时，要明确掌握水库病险发生的规律和原因，积极展开除险和加工工作，将其当做安全管理重点，构建一个长期、有效水库运行维护除险机制。及时评估和监测水库大坝周围环境和水库功能，并依据环境变化和水库功能的变化，来调整运作方式，以及安全管理模式，制定相对应的水库安全管理标准，让水库大坝具有制度化、规范化的特征，使病险问题得到高效、及时的处理。

■依据突发事件来制定完善的应急预案，增强应急管理能力要及时完善水库大坝风险管理标准，建设高效的水库突发事件应急设施机制，加大对水库当中防控设施的关注力度，确保应急预案具有科学、合理的特征，依据水库大坝周围运行环境来及时更新和优化应急预案，增强应急预案的可操作性和规范性，使其能够真正在水库突发事件应急处理中发挥作用，将突发事件的影响降低。同时，在日常管理工作开展时，需要积极宣传应急预案的价值，展开应急培训活动和应急演练活动，提升管理人员应急处理能力，使其拥有良好的风险意识和安全意识。

■进一步加强水库大坝管理体制改革力度，创新管理理念和管理模式在构建水管体制时，要适当借鉴发达国家水库管理经验，学习其水库安全管理方式，并将这些经验与我国水库管理情况相结合，使用区域集中管理模式，让管理模式更加规范。充分发挥出中央水管工程补助经费的作用和价值，使其充分撬动地方资金投入力度，让水库管护具有公益性特征，能够得到长期有效保护。同时，加大对安全管理基础设施建设资金投入力度，对管理人员展开专业技术培训活动，让水库大坝安全管理效率和管理能力得到有效提升。此外，要改变工程管理理念，积极引入国际先进安全管理理念，将水库大坝安全管理和国际安全管理接轨，分析和研究工程、生态以及公共安全，构建一个具有统筹特征安全理念系统。并基于安全系统来确定水库大坝风险等级，维护好现有安全管理标准体系，优化水库病险管理标准，让安全运行管理制度具有可行性和实用性。对不同风险等级的水库展开针对性管理，让资源能够得到高效利用，使安全风险较高的水库可以被及时处理和维修，降低水库安全风险。

■积极展开水库安全管理技术和设备研发工作，制定科学预警机制首先，需要建设一个完整、合理的水库病险监测系统，以此来监测水情和工情，提升监测精准度和监测效率，并积极对监测所需的技术、设备展开研发和优化工作，让水库风险预警能力得到有效增强；其次，重点考虑深水、深埋地区监测问题，引入各种先进的监测技术和装备，使较为复杂的安全隐患能够被及时发现和解决。同时，要不断增强巡检力度，构建完善巡检体系，使安全预警能够具有时效性和精准性的特征；最后，要考虑大坝内部非常严重且复杂的病险，购置应急处理材料、装备，并掌握正确应急处理施工工艺，以此来解决接触渗漏、渗水缺陷、坝基管涌等各种问题，使水库大坝安全保障能力得到提升。

综上所述，水库大坝安全管理效率和管理能力，与水库持续运行、当地经济发展、居民生命安全有着直接联系。在展开安全管理过程中，需要仔细分析水库安全管理存在的问题，并基于这些问题，来制定和优化管理机制、管理模式，构建一个合理管理体系，加强水库大坝应急事件处理能力和预警能力，建设高效的监测系统，以此来增强水库大坝安全管理效率，提升水库大坝经济、社会效益，使水库作用充分发挥出来。